面對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬，政府頻頻出臺(tái)扶持政策，帶來(lái)一絲暖意。其中就包括太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼扶持政策，而佛山就是其中的一個(gè)被補(bǔ)貼的城市！
今年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，上調(diào)“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模至21GW。并在7月15日國(guó)網(wǎng)的年中工作會(huì)議上，決定編制支持分布式光伏發(fā)電的一系列管理辦法和措施，會(huì)議要求將“支持新能源規(guī)范有序發(fā)展列為下半年重點(diǎn)工作之一”。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵領(lǐng)銜了文件起草工作，除國(guó)網(wǎng)總部八大部門(mén)外，11家省公司和22家地市公司，也參與其中。
分布式被認(rèn)為是最適合光伏自身特點(diǎn)的發(fā)電形式。截至2011年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)H為20千瓦。
在國(guó)內(nèi)，截至2011年底3.6吉瓦光伏發(fā)電裝機(jī)中，分布式只有0.2吉瓦。國(guó)網(wǎng)對(duì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電態(tài)度消極，是造成現(xiàn)狀的重要原因之一。因?yàn)閷?duì)于國(guó)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，自發(fā)自用的分布式能源會(huì)沖擊國(guó)網(wǎng)低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)的商業(yè)模式。
進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)推廣分布式光伏發(fā)電通知
9月，國(guó)家能源局發(fā)布通知，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)推廣分布式光伏發(fā)電的政策，要求31個(gè)省市上報(bào)示范區(qū)名單。之后一個(gè)月，國(guó)網(wǎng)召開(kāi)了支持分布式光伏發(fā)電的新聞發(fā)布會(huì)，意在為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)提供硬件。
《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》
10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布對(duì)6MW以下分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
然而，國(guó)網(wǎng)的新政中有多項(xiàng)條款與之前政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)定有所沖突。比如，2004年國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改電[2004]159號(hào))，其中第六條規(guī)定，“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠(含綜合資源利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠)均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)。”
據(jù)此，各地發(fā)改委均出臺(tái)了征收辦法細(xì)則，其中北京市發(fā)改委規(guī)定“系統(tǒng)備用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為15元/千瓦/月”。這意味著，若在北京地區(qū)建設(shè)1兆瓦的屋頂光伏項(xiàng)目，每年需向電網(wǎng)繳納系統(tǒng)備用費(fèi)18萬(wàn)元。
但國(guó)網(wǎng)承諾，此次在分布式光伏項(xiàng)目“并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制定、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用”。
新政和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》也有類似沖突。國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，分布式光伏與常規(guī)電源不同，不能以既有思路管理，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)和調(diào)度管理上都應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化，提高效率，有所創(chuàng)新和突破。盡管國(guó)網(wǎng)做了很大讓步，但質(zhì)疑依然存在。比如規(guī)定“以10千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦”。既然要支持分布式光伏發(fā)展，為什么又要限制電壓等級(jí)和項(xiàng)目規(guī)模?
而分布式光伏的特點(diǎn)是“就地平衡，就地利用，自發(fā)自用”，這就決定了電壓等級(jí)不會(huì)超過(guò)10千伏，即便是工商業(yè)用戶，在用戶側(cè)的電壓等級(jí)也不會(huì)高于10千伏，只有遠(yuǎn)距離傳輸?shù)碾娏Σ判枰龎褐?0千伏以上。國(guó)網(wǎng)在光伏新政中，使用“6兆瓦”和“10千伏”兩個(gè)定量規(guī)定，基本上杜絕了分布式光伏項(xiàng)目遠(yuǎn)距離傳輸電量的可能。
此外，國(guó)網(wǎng)光伏新政中還使用多項(xiàng)條款，將其效力限于“分布式光伏”范圍。按“十二五”規(guī)劃，到2015年國(guó)內(nèi)分布式光伏裝機(jī)量將達(dá)到10吉瓦。截至今年10月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)量為1006吉瓦 (未將單機(jī)容量6兆瓦以下的發(fā)電設(shè)備統(tǒng)計(jì)在內(nèi))，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年這一比例將會(huì)更低。此前，業(yè)內(nèi)呼吁發(fā)展分布式能源的背后訴求十分明顯，即想通過(guò)發(fā)展分布式能源，推動(dòng)電網(wǎng)體制改革。但目前看來(lái)，新政或能加速開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，但無(wú)法對(duì)電網(wǎng)體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
值得欣慰的是，江蘇作為光伏產(chǎn)業(yè)大省，目前有40多個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)到400兆瓦，其中一半的項(xiàng)目都在6兆瓦左右。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，江蘇公司在11月初出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理規(guī)定》，標(biāo)志著該省中小型光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)并網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。11月份供電系統(tǒng)共受理13個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量30.5兆瓦，助力光伏產(chǎn)業(yè)拓展內(nèi)需市場(chǎng)。
在光伏行業(yè)，6兆瓦的規(guī)模不算大，但對(duì)于江蘇這樣的人多地少、適合建小型光伏電站的地區(qū)是重大機(jī)遇。建設(shè)小型分布式光伏電站在丹麥、德國(guó)等歐洲國(guó)家已成趨勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)的新政對(duì)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)新的導(dǎo)向。
商務(wù)部于正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO
11月5日，商務(wù)部于正式將歐盟光伏補(bǔ)貼歧視性措施訴至WTO。光伏大省江蘇近日發(fā)布扶持政策，明確了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為2012年1.3元/千瓦時(shí)，隨后3年內(nèi)逐年降低0.05元/千瓦時(shí)。
據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正在醞釀出臺(tái)光伏業(yè)強(qiáng)制認(rèn)證和檢測(cè)制度，減少進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬表示，這項(xiàng)認(rèn)證制度最快有望在明年推出。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，該政策將從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上提升光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將減少進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)量，提高光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，這是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)救助的升級(jí)舉措。
四部委再啟“金太陽(yáng)”工程
11月10日，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。今年早些時(shí)候，第一批金太陽(yáng)示范項(xiàng)目獲批1.7G W，據(jù)記者了解，第二批金太陽(yáng)示范項(xiàng)目規(guī)模約為1.3G W，再加上此前的分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)申報(bào)，政府做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意圖很明顯。
“金太陽(yáng)”示范工程是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)的方式，于2009年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)支持國(guó)內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展政策。通知規(guī)定，組織項(xiàng)目申報(bào)工作的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)于11月15日前上報(bào)相關(guān)文件和材料。這是繼國(guó)家能源局發(fā)布申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)公司執(zhí)行《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力措施。
對(duì)于“金太陽(yáng)”工程能給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)多大的利好，財(cái)力是否能跟上這是很重要的。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)脫節(jié)，業(yè)內(nèi)必須進(jìn)行調(diào)整。政府也在采取“抓大放小”的方法，一些無(wú)法自給自足生存的企業(yè)必然會(huì)遭遇淘汰的命運(yùn)，短時(shí)間內(nèi)還不確定。
商務(wù)部擬出新政
近日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬透露，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)正呼吁商務(wù)部出臺(tái)新政策，以穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，促進(jìn)開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。其中，可能會(huì)包括“以援外項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出口”的新政內(nèi)容。目前商務(wù)部正尋求各方意見(jiàn)。
一些大型企業(yè)對(duì)新政出臺(tái)持樂(lè)觀態(tài)度，特別是隨著以后第三方認(rèn)證中心的成立，光伏產(chǎn)品出口門(mén)檻將會(huì)提高，對(duì)規(guī)避競(jìng)相殺價(jià)、打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范出口秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。
兩部委發(fā)布可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方案
12月5日，電監(jiān)會(huì)披露，電監(jiān)會(huì)已聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布《2010年10月-2011年4月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，全國(guó)各地近800個(gè)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額得到明確：根據(jù)上網(wǎng)電量的不同，受補(bǔ)貼的項(xiàng)目中高的多達(dá)6647萬(wàn)元，少的僅有70萬(wàn)元。
此外，《方案》要求各地價(jià)格部門(mén)和電監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，確?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)貼按時(shí)足額到位。該《方案》發(fā)布意味著可再生能源發(fā)電企業(yè)終于等到了2年前的電價(jià)補(bǔ)貼。此次電監(jiān)會(huì)確定的電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)段為從2010年10月起至2011年4月，由于資金缺口問(wèn)題，此前的補(bǔ)貼僅發(fā)放至2010年10月。
針對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口巨大，《方案》要求附加有結(jié)余的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)在本通知下發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)費(fèi)用。堅(jiān)決糾正和查處違反本通知規(guī)定的電費(fèi)結(jié)算行為，確?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)貼按時(shí)足額到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億元。此前有包括尚德在內(nèi)的發(fā)電運(yùn)營(yíng)商表示，光伏電站發(fā)電后已3年沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。
光伏企業(yè)在遭受歐美雙反的重壓之下，紛紛采取各種措施補(bǔ)救，政府也不斷出臺(tái)新政給予支持，欲開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這將引來(lái)新一輪的光伏企業(yè)的洗牌。這一困局對(duì)于中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)而言，是一段痛苦的調(diào)整，但同時(shí)也讓中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)行很好的反思，調(diào)整戰(zhàn)略，在進(jìn)行新一輪的優(yōu)勝劣汰之后，將朝著更加健康的方向發(fā)展。與此同時(shí)，這也推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家電力機(jī)制的改革，對(duì)于多年來(lái)并網(wǎng)難問(wèn)題有了突破口，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，光伏企業(yè)的這段慘痛教訓(xùn)也起到了一定的積極作用，而這也與國(guó)家的政策息息相關(guān)，希望在政策的支持下，光伏能夠盡快走出陰霾，開(kāi)拓新的市場(chǎng)和發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇。
